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　　山西省生态环境厅 山西省发展和改革委员会 山西省工业和信息化厅联合印发《山西省“十四五”低碳环保产业发展规划》，目标到2025年，低碳环保重点领域核心技术取得突破，推广一批具有国内先进水平的技术装备产品，建立一批低碳环保产业示范园区，培育一批具有国内竞争力的低碳环保服务企业，为产业绿色低碳发展提供有力支撑。低碳环保产业总产值超过3000亿元，建成10个以上规模效益显著、专业特色鲜明、综合竞争力较强的特色低碳环保产业基地，营业收入超过50亿元的低碳环保企业达到5家，超过20亿元的低碳环保企业达到20家。

　　低碳环保产业是指为社会生产和生活提供生态环境产品与服务，为环境污染防治、生态保护与修复、资源高效利用、减污降碳、经济社会发展全面绿色转型提供物质基础和技术支撑的产业，主要包括低碳产业、环保设备（产品）生产与经营、资源综合利用、生态保护修复、低碳环保服务等，涉及水处理、大气治理、固体废弃物处理、土壤修复、绿色低碳等多个细分领域，产业链长、市场需求大、社会影响较广。发展低碳环保产业，是全面践行习生态文明思想的重要举措，是实现减污降碳协同增效的助力器，也是深化供给侧结构性改革，促进经济社会发展全面绿色转型，实现2030年前碳达峰的客观要求。为贯彻落实“做强节能环保等千亿产业”部署，特制定本规划。

　　《规划》以“政府引导、联动发展、创新驱动、开放共赢”为原则，提出我省低碳环保产业的发展思路、目标、主要任务和保障措施，有利于培育我省低碳环保产业市场主体，壮大低碳环保产业规模，推动低碳环保产业健康发展。《规划》以2020年为基准年，规划期至2025年，远期展望至2030年。

　　产业规模不断提升。近年来，山西省低碳环保产业呈快速增长态势，2020年，全省低碳环保产业经济增加值增长8.5%，规模以上工业中，环境污染防治专用设备经济增加值增长22.8%，低碳环保产业超80%的企业实现盈利，其中营业利润在千万以上的企业由2018年的14.1%上升至2020年的20.4%，提高了6.3个百分点，2020年营业利润率达8.42%，比上年增长5.11个百分点，成为产业转型新蓝海。

　　产业聚集初具形态。山西省充分利用工业园区和产业集群实现了部分低碳环保企业的集中布局和资源循环利用，低碳环保产业集群效应初步显现。目前，全省低碳环保企业主要集中分布在太原和晋中两市，占比分别为59%和11%。全省已建成朔州、长治和晋城三座工业资源综合利用基地，形成了煤矸石发电、煤矸石制建材、粉煤灰制新型建材等固废利用产业集群。太原、晋中和忻州等市已初步形成环保装备研制基地，实现了技术、信息互通互享。

　　创新能力持续增强。通过企业自主创新、产学研联合、先进技术消化吸收和二次创新，全省低碳环保产业技术创新能力和模式创新能力持续增强。截至2020年，全省39.81%的低碳环保企业在内部设置了研发中心，61.17%的低碳环保企业与科研机构开展了研发合作，并取得了多项技术专利，部分技术已在全国处于领先地位。

　　保障支撑不断提升。制定出台《山西省“十四五”14个战略性新兴产业规划》《关于实施市场主体倍增工程的意见》等，全面深化环评“放管服”改革，积极探索环境监测等市场化服务，促进低碳环保产业发展。建立产业链链长制，引导“链主”企业健康发展。成立低碳环保产业集团，成为促进低碳环保产业加快发展的具体实践。强化科技支撑，将生态环境作为省重大科技创新项目重点支持领域。不断完善绿色金融体制机制，为绿色低碳项目提供资金保障。

　　产业竞争力亟待提高。全省低碳环保产业规模仍以中小企业为主，产值高于5亿元的龙头企业占比不到3%，且无百亿级的大型上市低碳环保企业，无法对低碳环保产业链形成较强拉动作用，上下游企业之间尚未形成良好的分工协作关系，与周边地区竞争优势不明显。

　　产学研转化能力不足。我省低碳环保领域技术交易、转移和扩散的市场化机制尚未形成，缺乏有效的科研成果转化平台。企业研发创新能力偏弱，省内高校、科研机构、骨干企业研发资源未能有效整合。创新资源优势未能充分转化为产业发展优势，科技人员创新转化动力不足，成果转化能力和产业化水平有待提高。

　　产业市场秩序不规范。市场竞争不充分，部分地区地方保护现象严重，部分落后低效技术装备对中高端产品形成市场挤压，合同环境服务、环境第三方治理、特许经营等专业市场化服务模式有待完善。

　　产业政策机制不完善。我省低碳环保产业发展基础不牢固，省级层面尚未形成系统性促进低碳环保产业发展的政策措施体系，且针对低碳环保产业的优惠政策支持力度不足，缺少技术咨询、人才管理、金融服务等专业技术人才和技术团队。

　　国内宏观环境有利于低碳环保产业发展。“十四五”时期，是把我国建成富强文明和谐美丽的社会主义现代化国家新征程和实施“两步走”战略的第一个五年规划期，也是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进美丽中国建设、实现“碳达峰·碳中和”的关键期，持续向纵深推进减污降碳、资源高效利用和生态环境保护，将有效带动低碳环保产业快速发展。党的二十大报告指出，要“加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略，发展绿色低碳产业”，低碳环保产业将迎来新的发展机遇。

　　我省经济社会转型为低碳环保产业提供新动能。“十四五”时期，是我省乘势而上全面开启美丽山西建设的关键时期，扎实推进国家资源型经济转型综改试验区建设，加快推进能源，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，保障“一泓清水入黄河”，高质量建设黄河流域生态保护和高质量发展实验区、中部城市群、太忻一体化经济区和转型综改示范区，均给低碳环保产业提出了新任务和更高要求，也为低碳环保产业发展提供了更加广阔的空间，将带动低碳环保产业全面升级。

　　科技创新推动低碳环保产业转型升级。当前，新一轮科技和产业变革演进迭代的速度前所未有，绿色低碳技术的研发和推广使用，将使科技在深入打好污染防治攻坚战和绿色发展中发挥越来越重要的推动引领作用。重污染天气成因定量化和精准预报、天地一体化环境监控预警、河湖生态修复、大宗工业固体废物资源化利用等关键技术的突破必将带动低碳环保产业理念创新、科技和制度创新，为低碳环保产业全面转型升级提供强有力的技术支撑。

　　以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习生态文明思想和习总考察调研山西重要讲话重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，围绕低碳产业、环保设备（产品）生产与经营、资源综合利用、生态保护修复、低碳环保服务等重点领域，坚持以培育壮大市场主体为导向，以政策扶持和要素供应为保障，引导产业集聚，激发内生动力，增强创新水平，加快形成链条完备、布局合理的低碳环保产业发展格局，实现我省低碳环保产业的快速、优质、创新发展，为推动我省经济社会发展绿色转型提供强力支撑。

　　市场主体，政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，鼓励和引导社会资本投入低碳环保产业；更好地发挥政府的引导作用，强化要素保障和政策支撑，规范市场秩序，为低碳环保产业发展营造良好环境。

　　突出重点，联动发展。对照低碳环保产业细分领域，确定我省发展重点，以重大工程和基地园区建设为着力点，培育龙头企业，选择基础条件好、技术水平优、发展潜力大、上下游关联度高的细分领域重点错位发展，实现低碳环保产业联动发展。

　　科技引领，创新驱动。充分发挥科技创新、制度创新的引领作用，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的绿色技术创新体系，围绕低碳产业、环保设备（产品）生产与经营、资源综合利用、生态保护修复、低碳环保服务等重点领域，推动科技成果转化推广，形成拥有自主知识产权的技术成果，着力提升我省低碳环保产业的核心竞争力。

　　特色发展，服务转型。以服务我省生态环境治理需求为基础，坚持分类施策、特色发展，巩固优势、提质增效，大力发展先进环保装备制造，积极推进环境服务创新，全面提升资源综合利用效率，不断加强生态产品供给能力，持续提高生态治理和修复水平。通过发展壮大低碳环保产业，实现低碳环保技术、装备、人才、项目集聚，塑造发展新动能新优势。

　　到2025年：低碳环保重点领域核心技术取得突破，推广一批具有国内先进水平的技术装备产品，建立一批低碳环保产业示范园区，培育一批具有国内竞争力的低碳环保服务企业，为产业绿色低碳发展提供有力支撑。全省低碳环保产业实现快速发展，以龙头引领、集聚发展、创新驱动为核心特征的产业体系基本建成，产业规模显著提升，创新能力大幅增强，产业链条不断完善，产业集群不断壮大，服务能力稳步提高，产业发展综合保障体系更加完备，产业支撑保障能力持续增强。

　　——产业规模不断扩大。到2025年，低碳环保产业总产值超过3000亿元，建成10个以上规模效益显著、专业特色鲜明、综合竞争力较强的特色低碳环保产业基地，营业收入超过50亿元的低碳环保企业达到5家，超过20亿元的低碳环保企业达到20家。

　　——产业布局更加合理。全省低碳环保产业集群不断壮大，依托省级以上经济技术开发区建设低碳环保产业园，构建布局合理、特色鲜明、功能完善、竞争力强的低碳环保技术研发—设备制造—产品开发—服务提供全链条体系。

　　——龙头辐射带动作用显著增强。集中培育1-2个引领型低碳环保集团，牵引示范带动全省低碳环保产业高质量发展。引进培育一批具有国际竞争力的低碳环保龙头企业，发挥龙头企业在协作引导、产品辐射、技术示范等方面的核心带动引领作用。

　　——自主创新能力和核心竞争力明显提高。形成一批具有自主知识产权、特色鲜明，有较强能力解决行业技术难题的低碳环保企业，部分领域达到国际先进水平。搭建区域低碳环保技术与产业对接平台，建设一批国家级、省级研发中心、重点实验室和科技创新中心。

　　——产业发展环境更加优渥。到2025年，全省有利于低碳环保新技术、新模式、新业态发展的体制机制基本建立。支持创新、市场、开放、人才等关键环节的政策体系基本健全。绿色金融体系更加完善，投融资渠道更加多元，低碳环保产业市场基本规范，形成资源汇聚、高效规范、公平竞争的良好发展环境。

　　到2030年：覆盖碳减排、污染治理、资源综合利用、生态保护修复、低碳环保服务的低碳环保产业体系基本健全，支撑水平显著提高，综合保障能力全面提升。低碳环保产业绿色低碳转型取得明显成效，高科技、复合型、一体化、高质量发展的态势基本确立，产业竞争力显著增强。

　　以实现“双碳”为目标，构建绿色低碳技术体系，加强绿色低碳技术研发和推广应用，完善科技创新体制机制，推进钢铁、有色、化工、建筑等重点行业节能降碳，助推绿色低碳产业高质量发展，培育新经济增长点。

　　加快关键核心技术攻关。加强煤炭清洁高效利用、煤层气开发利用、智能电网、大规模储能、氢燃料电池等原始创新和颠覆性技术研究，提升低碳零碳负碳技术装备研发“山西能力”。深化二氧化碳低能耗大规模捕集、富氧燃烧减排、CO2-N2O催化减排、二氧化碳捕集高性能吸收剂（吸附材料）及工艺、传统优势产业节能降碳减污技术等应用基础研究，提升共性关键技术、前沿引领技术和“卡脖子”技术供给能力。开展生态修复与碳负排工程化技术研发和推广，开展林草等生物固碳技术和各类固碳工程技术研究，研发土壤－植被生态系统增汇－减排技术，提升固碳效果，增强森林碳汇能力。

　　推广绿色低碳技术应用。加快先进适用节能低碳技术产业化应用，加强电化学、压缩空气等新型储能技术产业化应用，加强氢能生产、储存关键技术研发、示范和规模化应用，推广园区能源梯级利用等节能低碳技术，探索创建省级零碳产业创新区。实施近零碳排放示范工程，探索应用变温变压吸附法碳捕集工。